重罰違規(guī)“住改商”政策應(yīng)有延續(xù)性

樂居

100平方米的房子如果擅自住改商，每天或面臨5000元的罰款，罰到改正為止。近日《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》接受廣州市人大常委會第一次審議，一審稿對擅自改變建筑物及建設(shè)單位不公示施工許可等行為改為按日處罰：“逾期不改正的，可以處每日每平方米50元的罰款�！�

  時至今日，住改商在廣州已經(jīng)遠非單純的經(jīng)濟問題，消防安全是否過關(guān)，擾民現(xiàn)象能否改善，都成為政府制定住改商政策不能忽視的因素。此次《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》一審稿對擅自住改商施以重罰，擺明態(tài)度是一件好事，讓那些還有意試探的人們趁早打消了念頭。然而，一旦這樣的重罰措施最終審議通過，在具體執(zhí)行時又存在一定難度。怎么查處？誰來罰款？逾期不交有什么強制處理措施？只有將這些問題都考慮到位，才能將重罰從紙面上落到實際行動上。此外，俗話說“兵貴神速”，查處違規(guī)住改商也不能拖拖拉拉。須知住改商大多都有連帶示范效應(yīng)，一家不查，第二家很快就出現(xiàn)，一旦成行成市再查處，無疑更加耗時耗力。

  具體到廣州來說，住改商某種程度上也是歷史遺留問題，一定時期內(nèi)對解決就業(yè)、活躍經(jīng)濟起到了一定作用，但隨著城市的發(fā)展，其積極作用已經(jīng)越來越小。相反，周邊住戶對其噪音、污染投訴越來越多，安全隱患也不容忽視。要解決這一問題，就必須要一邊消化存量，一邊控制增量。要消化存量無非兩條路徑，其一是等待其自然消亡，但過程太長，也難以解決近期周邊住戶的投訴；另外一種則是通過法律法規(guī)的修改，強令經(jīng)營功能退出，但這又可能牽涉到經(jīng)濟補償?shù)葐栴}。總之，兩者各有利弊，政府應(yīng)好好權(quán)衡。相比之下，控制增量比解決歷史問題更容易入手一些。從規(guī)劃、工商登記等途徑卡緊住改商的口子，并不難做到；重罰一旦落地，也是整治違規(guī)住改商的一記重拳。

  但無論是消化存量還是控制增量，政策的延續(xù)性至關(guān)重要。回顧廣州歷來關(guān)于住改商問題的態(tài)度就可發(fā)現(xiàn)，該松綁還是該限制我們曾走過一條反反復(fù)復(fù)的曲折道路，住改商在政策變動的夾縫中得以成長。要真正解決這一問題，除了重罰，更需要一以貫之的政策導(dǎo)向。

廣州日報

作者：章門仁

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100平方米的房子如果擅自住改商，每天或面臨5000元的罰款

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重罰

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安全隱患也不容忽視